當前，受疫情影響，卷煙市場監(jiān)管出現(xiàn)了新變化、新特點。最為明顯的是：卷煙貨源供應持續(xù)偏緊，個別客戶動搖守法經(jīng)營思想，致使真煙非法流動有所抬頭；辦證“門檻”降低，新辦證戶增多，后續(xù)監(jiān)管難度大；寄遞渠道涉煙違法犯罪行為查而未絕，屢禁不止，對新時期專賣執(zhí)法隊伍素質技能提出了新要求，為此，筆者認為，作為專賣執(zhí)法主體，縣級局應該做實專賣管理“三個內(nèi)功”。
過去，在真煙非法流動治理上，一直存在兩種不正確的觀點：有人認為，真煙非法流動是客戶逐利行為，真煙外流是客觀存在，無法阻擋。有人認為，真煙非法流動問題的根源在營銷，責任在營銷，與專賣管理關系不大，等等這些觀點都是不可取的。首先，作為專賣崗位人員，要站在專賣的高度，深刻認識真煙非法流動的違法性和對市場的危害性以及依法打擊的必要性。如果在這個問題上站位不高，認識迷糊，就會影響日常監(jiān)管、達不到治理效果。其次，要充分發(fā)揮內(nèi)管作用。一方面，強化內(nèi)管培訓，增強全員內(nèi)管意識、規(guī)范意識、紀律意識和“紅線”意識，有效預防內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營行為發(fā)生。另一方面，要及時處理內(nèi)管預警，對真煙非法涉案戶要實地調(diào)查，分析原因，采取相應措施，該批評教育，要嚴肅認真，確保入腦入心，不再重犯；該停業(yè)整頓的，堅決責令停業(yè)整頓。絕不能拖拖拉拉，養(yǎng)虎為患。三要強化許可證后續(xù)監(jiān)管。對有證無店、長期關門或者存在經(jīng)營假象的零售戶，要及時發(fā)現(xiàn)，及時責令整改，對整改不到位的，依法予以注銷，有效杜絕真煙非法流動?？傊?，能不能在真煙非法流動治理上有所作為，見到成效，就看專賣執(zhí)法人員的思想認識是否統(tǒng)一，工作措施是否到位。筆者相信，只要扎實工作，堅持不懈，就能有效治理真煙非法流動，實現(xiàn)卷煙打假和內(nèi)部監(jiān)管齊頭并進、比翼雙飛的專賣管理新目標。
時下，有的群眾看到煙草辦證門檻的降低，辦了證，卻不開門，不正常經(jīng)營，靠空倒卷煙盈利，違反了落地銷售規(guī)定，誘發(fā)助長真煙非法流動。有的開門也是做假象。對這一問題，專賣部門要有警覺意識、責任意識，絕不能放任自流，任其生存。首先，要正確理解把握國家的“放管服”政策，不能簡單地認為，放管服了，就不需要合理化布局。事實上，煙草零售點合理化布局是煙草專賣法明確規(guī)定的，只要專賣法不改，合理化布局就不會失效。因此，要把合理化布局重新提到議事日程，要認真研究，拿出方案，適時召開聽證會，向社會公布，嚴格執(zhí)行。其次，在辦證過程中，堅持《零售許可證管理規(guī)定》明確的“不予許可13個方面、取消3個要求、注銷4個條件”辦理。對行業(yè)內(nèi)部人員近親屬申請辦證對接統(tǒng)一規(guī)定，防止發(fā)生與國家局、省局要求不符合的零售許可問題。第三，建立政務服務“好差評”制度，以群眾評價、社會監(jiān)督改進工作質量，最大限度方便服務對象。同時要做好辦證群眾的解釋工作，將問題消滅在最初環(huán)節(jié)，讓群眾知曉合理化布局，幫助群眾創(chuàng)造辦證條件，預防出現(xiàn)負面輿情和不必要的矛盾糾紛。除此之外還要做好零售戶經(jīng)營場所“不向未成年人出售卷煙”的標識張貼和宣傳監(jiān)管工作。徹底取締中小學校周圍持證戶、無證戶，營造無煙校園環(huán)境，樹立煙草行業(yè)良好形象。
隊伍素質提升即是新形勢下專賣管理的現(xiàn)實需要，也是專賣隊伍建設的自身需要?？h級局專賣部門要合理安排時間，營造素質提升活動氛圍，分步驟、分環(huán)節(jié)、分時限抓好隊伍素能提升工作。通過帶頭學、帶頭寫、帶頭講、帶頭轉型提素能，管在平時，嚴在經(jīng)常，發(fā)揮每名專賣人員的主觀能動性，確保素質提升不走形式、不走過程，以此提升技能鑒定通過率，選拔勞動競賽人員，用優(yōu)異成績檢驗素能提升成效。
總之，專賣管理責任重大，任務繁重，擔子不輕。在當前形勢下，筆者堅信，只要專賣執(zhí)法人員不忘初心、牢記使命，履行四個責任，勇挑四個重任，迎難而上、扎實工作，主動作為，就能不斷鞏固縣級局專賣執(zhí)法主體地位，為煙草行業(yè)高質量發(fā)展保駕護航，切實維護國家利益和消費者利益。
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