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近年來，行業(yè)把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。圍繞這項工作，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)啟動了煙草行業(yè)一體化在線政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙系統(tǒng)”建設，為推進煙草治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展插上了智慧的翅膀。

一、推進“雙系統(tǒng)”建設的意義

在監(jiān)管方式方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管納入“雙隨機”監(jiān)管范疇。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設的基礎是根據(jù)法律法規(guī)梳理出來的監(jiān)管事項目錄清單，列入清單的事項是各部門開展監(jiān)管的依據(jù)。以前，煙草行業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大多采用重點監(jiān)管方式。而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上線后，嚴格按照“雙隨機、一公開”的方式實施監(jiān)管，建立監(jiān)管對象、檢查人員庫，并做到檢查結果的公開。此外，對零售市場“雙隨機”監(jiān)管的抽查比例，也將在系統(tǒng)上線后按照新的要求開展。

在許可管理方面，可以開通煙草專賣許可證互聯(lián)網(wǎng)申請渠道。煙草行業(yè)一體化在線政務服務平臺實施推廣后，煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證申請人，可通過登錄中國政務服務平臺煙草旗艦店或國家煙草專賣局政務服務門戶提出申請。網(wǎng)上申請的時間、相關部門處理的時間會被記錄在系統(tǒng)中，并上傳國家政務服務平臺，接受監(jiān)督。煙草旗艦店和國家煙草專賣局政務服務門戶也將作為煙草行業(yè)的“窗口”接受社會監(jiān)督。

在數(shù)據(jù)管理方面，監(jiān)管數(shù)據(jù)將直接推送到國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通后，煙草行業(yè)專賣監(jiān)管系統(tǒng)不再是單獨系統(tǒng)。任何一名專賣管理人員做出的每一項行政許可、行政處罰，甚至在開展日常監(jiān)管過程中產(chǎn)生的監(jiān)管數(shù)據(jù)，都將直接上傳到國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。這對行業(yè)行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管的工作質(zhì)量、工作效果提出了更高要求。

二、實現(xiàn)“雙系統(tǒng)”推進的有效途徑

抓好系統(tǒng)實施推廣。行業(yè)各單位應按照行業(yè)統(tǒng)一進度安排，組織好系統(tǒng)部署調(diào)試、推廣培訓。在行業(yè)一體化政務服務平臺實施中，把提升用戶體驗與行業(yè)形象、推動政務服務更加便利高效作為工作出發(fā)點，建立政務服務管理督查考核機制，把服務平臺建設管理、群眾辦事服務“好差評”納入工作績效考核范圍。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實施中，把規(guī)范監(jiān)管行為、實現(xiàn)公正監(jiān)管作為工作出發(fā)點，加強對專賣監(jiān)管全過程的規(guī)范管理，切實承擔起對系統(tǒng)使用情況的監(jiān)督管理職能。結合系統(tǒng)的應用，研究制定提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范監(jiān)管行為的制度措施和工作機制，推進專賣管理和行政服務水平的提升。上級部門應及時關注基層單位系統(tǒng)應用情況，不斷完善風險預警、信用監(jiān)管、綜合分析等重點功能，切實為監(jiān)管方式創(chuàng)新提供有力支撐。

推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”對監(jiān)管工作的新要求，認真貫徹落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，在抓好“雙系統(tǒng)”實施推廣的同時，努力提升專賣監(jiān)管法治化、規(guī)范化、精準化水平。監(jiān)管依據(jù)上，在當前監(jiān)管事項目錄清單基礎上，對各地執(zhí)法所依據(jù)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件進行全面梳理，對標準不統(tǒng)一、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則進行清理規(guī)范，形成全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準。監(jiān)管方式上，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以隨機的方式避免人為因素干擾。特別組織好對煙草行業(yè)企業(yè)的“雙隨機”監(jiān)管，總結形成一套行之有效的實施辦法，確保執(zhí)法過程嚴格規(guī)范、執(zhí)法結果公平公正。監(jiān)管方法上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，綜合運用國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，探索信用監(jiān)管、風險預警的有效途徑，切實提高監(jiān)管效能。監(jiān)管實施上，加強法治意識、紀律意識、規(guī)范意識，堅持程序和實體正當性，平等對待行政相對人，依法高效率、高效益地行使職權，最大程度方便群眾。

提升許可管理水平。要對零售許可證辦理情況進行抽查，隨機回訪新辦證零售戶，調(diào)查辦證過程是否規(guī)范，是否有違規(guī)行為等問題。結合一體化政務服務平臺實施，對出現(xiàn)許可逾期、投訴舉報的情況認真核實，存在問題的嚴肅追責問責。堅決避免超越專賣法律法規(guī)要求不當設置準入條件、隨意提高準入門檻的行為。在合理布局規(guī)劃制定等涉及公眾切身利益的問題上，嚴格依法履行聽證、公開征求意見、法制備案程序，切實做到程序合法、結果公平。

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