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“大監(jiān)督”的概念，最早由徐小鐘在《構建“大監(jiān)督”體系》一文中提出，他提出的大監(jiān)督工作體系，是指整合企業(yè)內部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程、全覆蓋?；鶎訂挝蛔鳛闃I(yè)務延伸的最末端，是全部工作流程的落地點。筆者結合自身工作實踐，談談對行業(yè)基層單位構建大監(jiān)督體系的看法。

一、基層單位構建大監(jiān)督體系現(xiàn)實意義

“監(jiān)督是對管理的再管理”，基層單位作為業(yè)務和管理工作延伸的最末端，面對日益復雜多樣的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，僅靠部門和人員的力量難以達到監(jiān)督覆蓋面和足夠的監(jiān)督頻率。所謂基礎不牢，地動山搖，基層單位大監(jiān)督體系的構建，要在上級單位的管理和指導下，把加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一，使各類監(jiān)督力量形成互補，保障和促進企業(yè)發(fā)展全方位監(jiān)督。

二、大監(jiān)督體系建立遵循原則

基層單位各監(jiān)督部門的職責不同，對應的上級單位科室不同，具體分管的領導也不盡相同，若想?yún)f(xié)調各方監(jiān)督力量，首先要確立共同的領導核心，即所在單位的黨組織。因此，在大監(jiān)督體系建立過程中必須要遵循的根本原則就是“黨領導一切”。結合基層單位管理模式，以全面從嚴治黨向基層延伸為抓手，充分發(fā)揮好黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢，從支部層面推動黨內監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督深度融合，使各類監(jiān)督力量形成互補，建立上下聯(lián)動、資源共享的大監(jiān)督機制，確保全面從嚴治黨與從嚴治企責任雙落實。

三、基層單位構建大監(jiān)督體系工作機制及實施要點

（一）轉變思想認識，充分認識監(jiān)督是做好工作的保障。思想認識的轉變是做好一切工作的前提，基層單位建立和實施“大監(jiān)督”，首先要正確認識監(jiān)督工作。支委會要確立監(jiān)督是為了企業(yè)高效長久發(fā)展的指導思想，強化“一崗雙責”，將大監(jiān)督納入本單位的全局工作。對被監(jiān)督者而言，要正確認識監(jiān)督是促進企業(yè)健康發(fā)展的一種保護機制，避免小問題發(fā)展成為嚴重問題。其他人員要牢固樹立“一家人、一條心”意識，不僅要掃好“門前雪”，還要管好“瓦上霜”。通過充分調動全員參與大監(jiān)督體系建設的積極性，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全覆蓋。

（二）建立大監(jiān)督工作機制，確保體系建設有章可循。大監(jiān)督體系建設是一項系統(tǒng)工程，建立相應的規(guī)章制度是基礎。首先，要建立大監(jiān)督體系協(xié)作平臺，形成大監(jiān)督信息共享機制，定期召集各監(jiān)督職能主體進行信息溝通，并綜合運用ECRS法盡可能合并開展監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對象負擔。監(jiān)督人員要共同分析監(jiān)督過程中遇到的問題，及時交換意見，避免因政策理解、專業(yè)能力、認識角度等方面的差異帶來判斷上的偏差。其次，要建立各類監(jiān)督人員工作交流機制。監(jiān)督人員除熟練掌握相應規(guī)章制度外，還應對被監(jiān)督工作流程了然于心。這需要建立經(jīng)驗交流或輪崗機制，培養(yǎng)能適應不同監(jiān)督工作需要的復合型人才。

（三）堅持有效監(jiān)督和常態(tài)監(jiān)督，提升監(jiān)督質量。為確保大監(jiān)督體系建設取得實效，必須將基層單位業(yè)務工作重點、難點作為構建大監(jiān)督體系的出發(fā)點和落腳點。通過流程再造實現(xiàn)監(jiān)督工作與業(yè)務工作互融共通，把準工作規(guī)律，判定工作風險。采取常態(tài)化監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結合，綜合運用PDCA工作法規(guī)范管理的全程監(jiān)督，改變過去單純查處問題的“亡羊補牢”式監(jiān)管，形成事前風險提示、事中督促檢查、事后總結評估的常態(tài)化監(jiān)督。在日常檢查中注重整合監(jiān)督資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉變，“處罰型”監(jiān)督向“服務型”監(jiān)督轉變。

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