隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往按部就班的專賣管理工作模式已不能勝任日益發(fā)展的管理、打擊、服務(wù)市場的專賣職能。新的形勢，對卷煙市場日常監(jiān)管工作提出了更細(xì)、更嚴(yán)、更高的要求，需要?jiǎng)?chuàng)新卷煙零售市場日常監(jiān)管模式，完善市場日常監(jiān)管工作，確保專賣管理人員能夠充分發(fā)揮出應(yīng)對市場日常監(jiān)管中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的能力，專賣管理工作能夠真正實(shí)現(xiàn)“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的目標(biāo)。而實(shí)施卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管就是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的重要手段之一。
卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管，是指綜合考慮零售戶所處區(qū)域、零售業(yè)態(tài)、銷售特點(diǎn)等，將卷煙零售市場劃分成一個(gè)個(gè)“小市場”網(wǎng)格，形成網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，通過實(shí)施APCD工作檢查法，搭建高科技的信息管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部信息的集成與共享，收集、分析每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)零售戶的卷煙銷售數(shù)據(jù)等，捕捉異常信號(hào)、追蹤異常行為、嚴(yán)厲打擊、凈化市場的監(jiān)管模式。其具有以下特點(diǎn)：
1.卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管，簡言之，就是將市場依照一定的共性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行層層細(xì)化后，逐個(gè)找出個(gè)性特點(diǎn)，并結(jié)合共性和個(gè)性的特點(diǎn)，通過橫向與縱向的比對分析，發(fā)現(xiàn)問題，突出監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施跟蹤管理的過程；
2.卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式更加注重“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，實(shí)現(xiàn)了管理范圍的“橫向到底、縱向到邊”，能夠把工作的觸角延伸到零售市場的每個(gè)角落，從而有效地避免出現(xiàn)管理服務(wù)的“盲區(qū)”。
3.卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式更加注重寓管理于服務(wù)，是按照APCD檢查法的工作流程，對卷煙零售戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)零售市場中的違法違規(guī)問題，查處涉煙案件，維護(hù)零售市場經(jīng)營秩序。
4.卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對“專賣管理信息系統(tǒng)”“卷煙營銷信息系統(tǒng)”“內(nèi)管信息系統(tǒng)”之間進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，達(dá)到信息共享，互通互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)對卷煙零售市場全方位的、多層級(jí)的管控，以及智能化的、精準(zhǔn)化的監(jiān)管與操作。
當(dāng)前，卷煙市場日常監(jiān)管存在的主要問題是，專賣管理檢查人員的工作多是按照固定線路對轄區(qū)市場零售戶的經(jīng)營場所進(jìn)行巡查后，在零售戶的信息簿上留下巡查記錄。很少能按照市場檢查的要求，開展溝通，收集信息。市場檢查多流于形式，專賣管理工作多處于被動(dòng)狀態(tài)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，有工作人員主觀上的工作不負(fù)責(zé)，也因客觀上以往監(jiān)管模式“大而全”“總體掩蓋個(gè)體”等弊端造成。對此，推行卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管模式就是要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)作用：
1.依托信息技術(shù)，集成內(nèi)外部信息資源，搭建起能夠?qū)崟r(shí)掌控各種市場信息、數(shù)據(jù)信息的管控平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的資源共享，為專賣管理部門啟動(dòng)相應(yīng)的管理方法提供支持；
2.通過信息管控平臺(tái)，讓所有的人都能實(shí)時(shí)監(jiān)控市場動(dòng)態(tài)，從而精確挖掘出市場日常監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及需要重點(diǎn)監(jiān)管的區(qū)域、對象；
3.通過信息管控平臺(tái)的分析工具，不僅可以幫助網(wǎng)格內(nèi)的專賣管理檢查人員在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“小市場”網(wǎng)格中單個(gè)零售戶的異常信號(hào)，及時(shí)跟蹤解決，并能有效規(guī)范其工作行為，提升其監(jiān)管質(zhì)量。
4.卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管，通過定崗、定人、定區(qū)域，明確責(zé)任，有效解決了日常巡查不到位、出工不出力、推諉扯皮等問題。
5.卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管“多層級(jí)協(xié)同管控”的特點(diǎn)，有效解決了對專賣管理檢查人員的全程監(jiān)督，克服了自己管理不了自己，自己監(jiān)督不了自己的弱點(diǎn)，確保了專賣管理職能的切實(shí)執(zhí)行。
1.劃分網(wǎng)格，細(xì)分卷煙零售市場。打破原來完全按照行政區(qū)域劃分零售戶市場的方法，綜合考慮零售客戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)和歷史經(jīng)營情況、特點(diǎn)等因素，最大限度地將具有相同管理特征的零售戶劃分在同一網(wǎng)格中，形成網(wǎng)格化管理分布圖。細(xì)分后的“小市場”網(wǎng)格中的零售戶在絕大部分的特征上都十分相近，如守法戶、預(yù)警戶和違規(guī)戶；或有相近的經(jīng)營情況，如銷售大、中、小戶；又或有相類似的經(jīng)營地域，如商貿(mào)區(qū)、校園區(qū)、行政區(qū)和住宅區(qū)等。網(wǎng)格細(xì)分后，每個(gè)稽查中隊(duì)、稽查人員都有自己的“責(zé)任田”，也都可以通過對細(xì)分后的“小市場”網(wǎng)格內(nèi)零售戶經(jīng)營行為、特點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)面結(jié)合的比對分析，精確地發(fā)現(xiàn)異常問題，有針對性開展重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)管理工作。
2.明確內(nèi)容，細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管板塊。為使網(wǎng)格化監(jiān)管更有針對性，我們必須建立能夠全程監(jiān)控市場狀況，實(shí)時(shí)掌控零售戶各種信息數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)反映出異常信號(hào)的各個(gè)對標(biāo)分析板塊。
一是卷煙經(jīng)營系統(tǒng)數(shù)據(jù)板塊，能夠動(dòng)態(tài)地反映大、小各個(gè)網(wǎng)格的訂購信息、庫存信息、零售戶卷煙流向信息等，多方位挖掘出市場日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管對象精確化。
二是市場日常巡查走訪采集數(shù)據(jù)板塊，能夠及時(shí)了解市場日常監(jiān)管任務(wù)的完成情況和完成的質(zhì)量、效率等，以及重點(diǎn)、專項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)進(jìn)展情況等，確定有針對性的市場日常監(jiān)管工作。
三是案件查處數(shù)據(jù)板塊，能夠分析判斷出不同網(wǎng)格內(nèi)零售戶的違法違規(guī)規(guī)律，以及涉案卷煙品牌特點(diǎn)等，進(jìn)一步確定整治區(qū)域和打擊重點(diǎn)。
四是投訴舉報(bào)受理板塊，能實(shí)時(shí)監(jiān)控市場動(dòng)態(tài)，掌握市場信息、服務(wù)需求、零售戶意見及建議，為研判涉煙違法行為高發(fā)區(qū)域、群體提供參考依據(jù)。
3.集成信息，搭建信息管控平臺(tái)。目的就是為搭建起一個(gè)具有信息集成、科學(xué)分析、智能預(yù)警、過程控制、考核評價(jià)等功能的信息管控平臺(tái)。
一是要對“專賣管理信息系統(tǒng)”“卷煙營銷信息系統(tǒng)”“內(nèi)管信息系統(tǒng)”之間進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，確保在信息管控平臺(tái)上能夠查看到所有零售戶的各種基本資料、經(jīng)營信息和違法違紀(jì)情況等；
二是要將專賣管理檢查人員的辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化，即為專賣管理檢查人員配備帶有GPS定位系統(tǒng)的，能夠?qū)崟r(shí)上傳下載信息數(shù)據(jù)的智能化移動(dòng)終端，讓專賣管理檢查人員同步開展市場巡查和信息記錄工作，減少重復(fù)勞動(dòng)。
這樣，信息管控平臺(tái)也就可以通過提取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，加快信息的反饋流轉(zhuǎn)，提升異常信息的反應(yīng)、協(xié)同處理效率，還能讓我們隨時(shí)掌握專賣管理檢查人員的工作位置、工作進(jìn)程。
4.規(guī)范流程，應(yīng)用APCD工作法。
在對卷煙零售市場實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管的同時(shí)，我們旨在通過實(shí)施APCD市場檢查工作法，規(guī)范專賣管理檢查人員的工作行為，解決專賣管理檢查人員自主操作、自我管理和自覺提升的問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“從到市場上找問題到帶著問題、線索上市場”的轉(zhuǎn)變，從而真正發(fā)揮出卷煙零售市場網(wǎng)格化監(jiān)管的效能。
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