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2020國家煙草局開始推進(jìn)卷煙零售戶信用管理體系建設(shè)!

來源: m.gzcxgw.com 時間:2023-06-22 01:07:43 手機(jī)版

《國家煙草專賣局關(guān)干建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠信建設(shè)的意見》(國煙法〔2016〕297號)提出,要加快推進(jìn)煙草行業(yè)信用建設(shè),鼓勵先行先試。目前,卷煙零售戶信用管理體系建設(shè)還處于一個發(fā)展階段,是專賣市場管理中的一個新課題。

一、社會信用體系與卷煙零售市場信用管理

我們知道:一個人或單位做了失信的事,將同時受到法律懲罰和社會懲罰。社會懲罰,即社會信用體系,它是對失信者的法律懲罰機(jī)制的有力補(bǔ)充。當(dāng)前,國家有關(guān)部門已在金融、商務(wù)等多個領(lǐng)域建立信用記錄,對涉及金融信貸、行業(yè)準(zhǔn)入、交通出行等活動,已開始依法對失信人采取限制措施。卷煙零售戶也是市場經(jīng)濟(jì)的主體,也需要盡快建立零售戶信用管理休系,把傳統(tǒng)市場監(jiān)管嵌入到信用管理體系中,實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,借助信用管理平臺打造開放合作的信用生態(tài)系統(tǒng),形成監(jiān)督閉環(huán),最終構(gòu)筑各方共贏的市場生態(tài)。

二、卷煙零售戶信用管理面臨的問題

1、社會信用體系還不完善,客戶信用管理體系待推進(jìn)

《國務(wù)院關(guān)干建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布后,加快了全社會信用體系建設(shè)的步伐,建立了“信用中國”平臺,省市縣建立了分平臺,有關(guān)部門將市場主體信用信息在平臺公示,但對信用信息的管理和應(yīng)用機(jī)制搭建仍在完善中,守信激勵、失信懲戒還未形成社會共識。卷煙零售戶信用意識不強(qiáng),信用缺失現(xiàn)象屢見不鮮,有的信用缺失現(xiàn)象越來越呈現(xiàn)出隱蔽化發(fā)展態(tài)勢,給信用管理體系的深入開展帶來困難。

2、零售市場監(jiān)管內(nèi)容局限,客戶信用監(jiān)管作用不全面

目前的信用監(jiān)管一般只針對卷煙零售戶許可證后續(xù)監(jiān)管、經(jīng)營假私非卷煙上,沒有完全涵蓋專賣市場監(jiān)管的內(nèi)容,也沒有涵蓋訂貨異常、銷售異常、價格異常等卷煙營銷方面的內(nèi)容,也沒有涵蓋自律協(xié)作、參與配合等誠信履約踐諾方面的內(nèi)容,這就限制了信用管理體系作用的發(fā)揮。

3、信用管理實(shí)施方式單一,客戶信用獎懲機(jī)制力度弱

煙草行業(yè)信用監(jiān)管還處干一個初級階段,在實(shí)施上還是一個相對獨(dú)立的監(jiān)管和獎懲活動,并沒有與其他的監(jiān)管方式相融合,與政府職能部門的監(jiān)管內(nèi)容相銜接還需拓展,尚未建立一套系統(tǒng)的、聯(lián)動的、實(shí)用的聯(lián)合懲戒機(jī)制,影響了信用管理體系的獎懲力度。

4、信用監(jiān)管懲戒還有空檔,客戶信用缺失行為有空間

根據(jù)現(xiàn)行《刑法》《煙草專賣法》等相關(guān)法律,販假售假、銷售非正常渠道煙只有達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模才會引發(fā)相應(yīng)法律責(zé)任追究,對一些零星的擺售假非私煙、外流串貨等達(dá)不到行政處罰的違規(guī)行為,往往只有勸誡和制止,對其產(chǎn)生的震懾影響不大,在客觀上使零售戶信用缺失有機(jī)可乘。還有部分零售戶唯利是圖、依法經(jīng)營意識淡薄,利用制度與管理上的漏洞,采取少量多次購進(jìn)、小包出售等手段逃避法律責(zé)任。

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