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全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；仡櫉煵萘闶凼袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革走過的道路，零售市場(chǎng)監(jiān)管的體系、模式和方法在堅(jiān)持和完善煙草專賣制度前提下，也經(jīng)歷了趨向現(xiàn)代化的過程。特別是近年來，國(guó)家局整合市場(chǎng)監(jiān)管信息化和監(jiān)管改革兩項(xiàng)工作，持續(xù)完善監(jiān)管體系，探索更新監(jiān)管模式，積極改進(jìn)監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和APCD工作法的落地實(shí)施，改革活力不斷得到釋放。同時(shí)，面對(duì)國(guó)家信用體系建設(shè)步伐的加快，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的迅速普及，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷加深，煙草零售市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域也仍然有巨大的改革潛力。

起步：網(wǎng)格化管理

煙草專賣制度建立初期，零售市場(chǎng)監(jiān)管的體系尚未建立，管理方式較為被動(dòng)和粗放，專賣市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍人員也很少，主要依靠舉報(bào)線索辦案的方式開展工作。20世紀(jì)90年代中期以來，為了凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境，支持營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效，各級(jí)煙草專賣局開始逐步完善專賣市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，積極引入網(wǎng)格化管理方法，加強(qiáng)煙草零售市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管。

組建專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。全國(guó)各地市級(jí)局、縣級(jí)局陸續(xù)組建了專門開展煙草零售市場(chǎng)檢查的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)案件稽查人員隊(duì)伍建設(shè)，開展零售市場(chǎng)清理行動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查辦涉煙刑事案件，集中力量對(duì)各地大規(guī)模的卷煙批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行查處和取締。結(jié)合零售市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，各地還進(jìn)一步完善零售許可管理，定期檢查零售戶是否有批發(fā)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，積極進(jìn)行監(jiān)管方式的嘗試和探索，形成零售市場(chǎng)監(jiān)管的初步格局。

開展戶籍化管理。借鑒公安機(jī)關(guān)戶籍化管理經(jīng)驗(yàn)，2001年，國(guó)家局印發(fā)《關(guān)于卷煙市場(chǎng)戶籍化管理的實(shí)施意見》，召開全國(guó)煙草專賣戶籍化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照屬地管理、責(zé)任到人的原則，煙草零售市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)同步延伸，形成管理到戶、宣傳到戶、服務(wù)到戶的零售市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，引入“市場(chǎng)凈化率”指標(biāo)，推動(dòng)各地開展凈化率達(dá)標(biāo)活動(dòng)，考核各地零售市場(chǎng)監(jiān)管成效。

形成巡查走訪的工作模式。在確立戶籍化管理的基本方式后，各地?zé)煵輰Ｙu管理部門又進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理，在市場(chǎng)監(jiān)管所(隊(duì))轄區(qū)范圍內(nèi)，將轄區(qū)零售市場(chǎng)細(xì)分為各個(gè)地理單元網(wǎng)格，指定市場(chǎng)監(jiān)管人員專人負(fù)責(zé)，每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人監(jiān)管200戶左右的零售戶。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人需要收集整理零售戶信息，按照工作計(jì)劃，單人或組隊(duì)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)零售戶巡查走訪，確保一定時(shí)間內(nèi)對(duì)網(wǎng)格所有零售戶做到全覆蓋。

深化：以信息化驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革

2010年以來，隨著卷煙經(jīng)營(yíng)行為全面規(guī)范，網(wǎng)格化管理格局基本完善，全國(guó)卷煙零售市場(chǎng)秩序總體保持了較好水平，各地借力優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建活動(dòng)，大幅度改善基層市場(chǎng)監(jiān)管所(隊(duì))的硬件水平，市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化。但也仍存在各地市場(chǎng)監(jiān)管人員制訂檢查計(jì)劃和巡查路線時(shí)過于機(jī)械，檢查次數(shù)較為頻繁，實(shí)際檢查過程流于形式，導(dǎo)致檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題的情況較少，對(duì)零售戶的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在一定干擾等問題。為深入提高零售市場(chǎng)監(jiān)管的效率和水平，國(guó)家局著手開展了市場(chǎng)監(jiān)管改革工作。

形成APCD市場(chǎng)檢查工作法。為推動(dòng)各地零售市場(chǎng)監(jiān)管模式適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，國(guó)家局組織在貴州、浙江、山東、北京、云南等地開展試點(diǎn)，取得良好成效。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2013年，國(guó)家局組織編寫了《煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引》，形成零售市場(chǎng)檢查APCD（分析、計(jì)劃、檢查、處理）工作法，要求市場(chǎng)監(jiān)管人員加強(qiáng)市場(chǎng)分析，帶著問題上市場(chǎng)。煙草專賣制度下的零售市場(chǎng)監(jiān)管具有監(jiān)管對(duì)象信息大數(shù)據(jù)集成的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)監(jiān)管人員通過對(duì)監(jiān)管對(duì)象經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、案件數(shù)據(jù)等信息的組合分析，可以初步確定存在異常問題的監(jiān)管對(duì)象，檢查工作針對(duì)性大大提高，同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管記錄良好、未發(fā)現(xiàn)異常問題的監(jiān)管對(duì)象減少檢查次數(shù)，減少了對(duì)零售戶的干擾。

落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租方面具有重要意義。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》等要求，國(guó)家局制訂了《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《專賣監(jiān)管隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，并向社會(huì)公開，同時(shí)，積極指導(dǎo)各地建立“兩庫”，研究隨機(jī)抽查結(jié)果信息公開的途徑，配合做好執(zhí)法監(jiān)管信息共享。在監(jiān)管實(shí)踐中，研究將APCD工作法與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，即首先應(yīng)用APCD工作法，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常問題的零售戶開展檢查，然后對(duì)未發(fā)現(xiàn)問題的零售戶用隨機(jī)抽查的方式開展檢查，進(jìn)一步降低市場(chǎng)檢查頻率，更好地維護(hù)公平、健康的市場(chǎng)秩序。

以信息化建設(shè)確保改革落地實(shí)現(xiàn)。為確保能夠在全國(guó)33個(gè)省級(jí)局、400多個(gè)地市級(jí)局、2000多個(gè)縣級(jí)局同步，高水平實(shí)現(xiàn)APCD工作法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，2016年以來，結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，國(guó)家局將市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)與推進(jìn)監(jiān)管改革深入結(jié)合，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)中，開發(fā)了零售市場(chǎng)監(jiān)管工作平臺(tái)，形成零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了APCD工作法與隨機(jī)檢查功能的融合應(yīng)用。通過在全國(guó)范圍完成市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，推動(dòng)零售市場(chǎng)監(jiān)管改革的有效落地實(shí)現(xiàn)，改變了缺乏市場(chǎng)分析工具的困局，解決了早期隨機(jī)抽查中的程序規(guī)范問題。此外，借助對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集、整理與展現(xiàn)，國(guó)家局還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地開展監(jiān)管改革的進(jìn)展和工作中存在的問題，督促各地深入落實(shí)改革要求。

發(fā)展：市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化

2018年，國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步提出要推動(dòng)開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域管理方式的改革和創(chuàng)新，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極開展“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的新形勢(shì)，我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)零售市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化。

轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管工作理念。長(zhǎng)期以來，各級(jí)煙草專賣管理部門的工作重心一直放在提高假煙案件辦理和卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)上，而在社會(huì)公眾服務(wù)上尚有很大空間可拓展。當(dāng)前，煙草市場(chǎng)監(jiān)管信息化工作平臺(tái)已初步建成，使用水平不斷提升，除了發(fā)揮其在日常監(jiān)管工作中的作用外，還應(yīng)樹立專賣為社會(huì)服務(wù)的理念，進(jìn)一步深化開發(fā)應(yīng)用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+專賣”公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其匯集卷煙零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)、貫通從國(guó)家局到一線市場(chǎng)監(jiān)管人員工作的能力和潛力，著力解決消費(fèi)者在煙草消費(fèi)中的需求痛點(diǎn)、零售戶在傳統(tǒng)渠道中的經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)，將市場(chǎng)監(jiān)管的工作重心從關(guān)注內(nèi)部工作效率、水平，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注外部社會(huì)公眾的服務(wù)效果。

建立以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已進(jìn)入快車道，我們應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)施零售市場(chǎng)信用監(jiān)管，及時(shí)融入國(guó)家信用體系建設(shè)的整體進(jìn)展中。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法的信用信息共享，整合零售戶的市場(chǎng)檢查記錄、煙草行政處罰記錄、其他部門共享信用記錄，結(jié)合消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息，形成卷煙零售戶信用記錄。以信用信息公示為切入點(diǎn)，向社會(huì)公眾提供移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，整合完善“12313”投訴舉報(bào)平臺(tái)，形成零售市場(chǎng)信用信息的動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，還可以實(shí)現(xiàn)零售戶線下到線上的跨越，在不改變現(xiàn)有專賣管理制度的前提下，進(jìn)一步鞏固煙草零售網(wǎng)絡(luò)，為行業(yè)迎接電子商務(wù)大發(fā)展的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

探索監(jiān)管大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。市場(chǎng)監(jiān)管信息化工作平臺(tái)已匯集了全國(guó)卷煙零售戶證件、營(yíng)銷、案件、物流、市管五大類信息，形成目前行業(yè)最大的零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫，我們已經(jīng)開始嘗試設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)采集和計(jì)算指標(biāo)結(jié)果，大屏展示平臺(tái)實(shí)時(shí)展現(xiàn)，有效監(jiān)督各地監(jiān)管改革工作進(jìn)展。未來，隨著信用監(jiān)管機(jī)制的建立，可以進(jìn)一步獲得來自消費(fèi)者、零售戶的更加豐富的零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)，通過對(duì)消費(fèi)行為、經(jīng)營(yíng)行為等數(shù)據(jù)的挖掘研究，可以支持專賣市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)、營(yíng)銷市場(chǎng)研究等多方面數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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