煙草行業(yè)基本方針

第一、必須堅持黨的絕對領導

堅持黨的絕對領導，是突出黨的領導地位，讓黨成為煙草行業(yè)發(fā)展的中心力量，為此，牢固樹立聽黨的話，解決發(fā)展中難題，使得煙草行業(yè)始終處于健康發(fā)展軌道之上。由于煙草行業(yè)是特殊行業(yè)，增加工商稅利始終處在重要位置，于是，有人認為，加強黨建工作是多余動作，這種認為是完全錯誤的，因為黨建工作有利于凝聚人心，有利于提高黨的戰(zhàn)斗力，更有利于工商稅利增加。在現(xiàn)實工作中，黨建工作要與煙草發(fā)展同部署、同考核，以促進黨員干部受教育，廣大群眾得實惠。同時，煙草行業(yè)要加快干部人事制度改革，讓“能者上、庸者讓”成為常態(tài)，營造出行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正、廉潔從政的政治生態(tài)，讓煙草行業(yè)始終處在正常發(fā)展軌道之上。

第二、必須堅持煙草專賣制度

在2018年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局凌成興局長說：“改革開放以來，我國在建立社會主義市場經濟體制過程中，針對煙草行業(yè)的特殊性，通過建立專賣專營機構、制訂專賣法律法規(guī)、理順資產管理體制，逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度和‘統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營’的管理體制。”由此可見，煙草專賣制度是符合我國國情的，是有利于煙草行業(yè)健康發(fā)展的，如果離開了煙草專賣制度，整體優(yōu)勢不會那么明顯，煙草行業(yè)健康發(fā)展會大打折扣。再者，煙草行業(yè)健康發(fā)展，離不開穩(wěn)定環(huán)境，需要專賣機構加大打假打私力度，著力凈化卷煙市場，提高卷煙品牌市場培育成功率，提高重點品牌市場占有率。

施行煙草專賣制度，凈化了卷煙市場，維護了消費者利益;施行煙草專賣制度，使得工商稅利增長成為常態(tài)，保證了國家財政收入;施行煙草專賣制度，杜絕了國外煙草企業(yè)進入，保護了民族工業(yè)發(fā)展。總而言之，堅持煙草專賣制度，是煙草行業(yè)健康發(fā)展的有力保障，必須長期堅持，不能有絲毫動搖，否則，會影響到煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當下，卷煙營銷市場化取向改革正在推進，這會否影響到堅持煙草專賣制度呢?答案是否定的，行業(yè)各項改革都是在煙草專賣制度前提下進行的，不存在離開了煙草專賣制度，獨自進行改革現(xiàn)象。煙草工商稅利要想持續(xù)增長，煙草企業(yè)要想做大做強，消費者利益要想不受損害，堅持煙草專賣制度必須是長期不能動搖。

第三、必須堅持“三品”戰(zhàn)略

“服務和服從于振興民族品牌的大局，就是要堅持中式卷煙發(fā)展方向，堅定實施‘大品牌、大市場、大企業(yè)’發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強民族卷煙品牌創(chuàng)新力、影響力、競爭力。”由此可見，堅持中式卷煙發(fā)展方向，是煙草企業(yè)永恒不變的選擇，是煙草企業(yè)占據(jù)國內市場，穩(wěn)步拓展國際市場的有力武器，為此，積極實施“三品”戰(zhàn)略，大力振興民族品牌，是煙草行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的必要條件。堅持“三品”戰(zhàn)略，要按照“品牌要做大、規(guī)格要做精、價格要上揚”要求，加強卷煙品牌進退管理，推動中式卷煙知名品牌在規(guī)模上有擴張，在卷煙產品質量上有提高，在卷煙產品價值上有提升。民族品牌生命力在于創(chuàng)新，需要煙草企業(yè)積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，豐富卷煙產品種類，提升卷煙品牌價值。

堅持“三品”戰(zhàn)略，是按照“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”要求，加強卷煙品牌進退管理，促進卷煙產品優(yōu)化升級。“增品種”，要求煙草企業(yè)根據(jù)卷煙市場情況，適當增加卷煙產品種類，以滿足個性化需求;“提品質”，要求煙草企業(yè)積極實施產品質量提升工程，嚴格執(zhí)行產品質量標準，讓廣大消費者放心;“創(chuàng)品牌”，要求煙草工商企業(yè)通力合作，積極培育知名品牌，增強卷煙產品市場競爭力。為了達到預期目標，煙草企業(yè)應抓好精益管理，促進企業(yè)管理升級;抓好降本增效，提升煙草企業(yè)效益;抓好技術改造，轉換企業(yè)發(fā)展動能。實施“三品”戰(zhàn)略，是個長期過程，需要持之以恒抓好，并抓出實實在在的效果。

第四、必須堅持卷煙市場調控

煙草產品特殊性，決定了煙草專賣制度存在，決定了煙草市場不是完全競爭市場，為此，實施卷煙市場調控，使得卷煙供求關系處在相對平衡狀態(tài)之中，有利于卷煙品牌成長。煙草行業(yè)如何調控呢?答案就是“總量控制、產銷協(xié)調、稍緊平衡”原則，以穩(wěn)定卷煙產量，提升卷煙銷量，讓卷煙產銷處在稍緊平衡狀態(tài)之中，促進卷煙品牌市場培育，促進重點品牌健康發(fā)展。為了調控卷煙市場，國家局出臺了“提稅順價”政策，需要各級認真落實到位，不打任何折扣，使得卷煙產銷處于相對平衡狀態(tài)。當下，卷煙庫存較大，如不消化掉，會影響到卷煙營銷，影響到卷煙品牌市場培育，需要加大市場調控力度，使得卷煙庫存得以下降。

堅持卷煙市場調控，必須保持定力，否則，會影響到調控效果，因為卷煙市場調控涉及到利益分配，只有“穩(wěn)坐釣魚臺”，才能收到預期效果。堅持卷煙市場調控，必須穩(wěn)定價格，一旦卷煙價格出現(xiàn)動蕩，會影響到消費者信心，影響到卷煙品牌市場培育，那是非常可怕的后果。堅持卷煙市場調控，必須提振信心，這樣，才能讓市場調控深入到基層，深入到工商企業(yè)。煙草行業(yè)存在著市場專賣，自然有著信息不對稱，有著供求關系失衡，需要加大卷煙市場調控力度，讓卷煙供求關系始終處在“稍緊平衡”狀態(tài)之中，促進卷煙品牌市場培育，促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。卷煙市場調控，需要大智慧，更需要手段，為此，煙草行業(yè)必須從全局出發(fā)，科學調控，有效調控，讓煙草行業(yè)始終走在“健康”軌道之上。#p#副標題#e#

第五、必須堅持煙草科技創(chuàng)新

煙草產業(yè)生命力在于創(chuàng)新，一旦離開了創(chuàng)新，個性化產品難以獲得消費者青睞，煙草工商稅利增長變得艱難起來。煙草科技創(chuàng)新是項系統(tǒng)性工程，需要國家局搞好頂層設計，讓煙草科技創(chuàng)新成為煙草行業(yè)健康發(fā)展助推力，以贏得卷煙市場話語權。當下，煙草行業(yè)發(fā)展面臨著“四大難題”，破解這些難題，需要在科技創(chuàng)新上做文章，為此，實施好煙草科技重大專項，在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)上有所突破，以推進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。實施煙草科技重大專項，需要投入大量資金，國家局不僅在政策上給予支持，在資金上給予幫助，讓科技重大專項早日出成果。隨著煙草行業(yè)持續(xù)發(fā)展，對煙草科技創(chuàng)新提出新要求：就是煙草科技創(chuàng)新要有新突破，需要高起點定位，高目標發(fā)展。

全面落實《煙草控制框架公約》，需要在煙草科技創(chuàng)新上做文章，為此，加大科技創(chuàng)新投入，在關鍵領域實施科技創(chuàng)新，以提高煙草企業(yè)生產安全性;積極實施好科技重大專項，以降低卷煙中焦油含量，降低卷煙中有害成分，推動著科技減害;積極實施科技增效工程，發(fā)揮出“科技是第一生產力”，提高煙草企業(yè)經濟效益。實施煙草科技創(chuàng)新，一些新型煙草制品出現(xiàn)在公眾面前，諸如口含煙、細支煙、電子煙等，如果不進行管理，會出現(xiàn)野蠻生長局面，會影響到新型煙草制品持續(xù)健康發(fā)展，為此，要制定相關法律法規(guī)，嚴格監(jiān)管新型煙草制品。同時，新型煙草制品的健康發(fā)展，離不開政策支持，需要國家局制訂出相關政策，讓新型煙草制品能夠放心發(fā)展。

第六、必須堅持煙葉生產調控

優(yōu)質煙葉是煙草行業(yè)健康發(fā)展的基石，必須牢牢住在手上，不能有絲毫放松，否則，卷煙工業(yè)生產會受到影響，卷煙品牌市場培育會受到影響。在2018年全國煙草工作會議上，凌成興局長說：“當前，煙葉總量過剩、庫存居高不下已成為制約煙葉生產乃至行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的巨大憂患，我們既要堅決打好煙葉調控持久戰(zhàn)，又要大力支持貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”由于煙葉庫存較大，占用了大量資源，已經影響到卷煙工業(yè)生產，為此，國家局決定探索實施計劃基數(shù)與年度產量分開管理的煙葉總量調控政策，這樣，煙葉總量當年平衡，煙葉庫存逐年消化，有力支撐了優(yōu)質煙葉生產，滿足了卷煙工業(yè)實際需求。如果仍沿用原來的煙葉調控政策，只會造成卷煙庫存增加，不利于煙葉生產持續(xù)健康發(fā)展。

堅持煙葉調控，應解決煙葉供需結構性矛盾，煙葉產區(qū)要以基地單元為紐帶，優(yōu)化煙葉供給結構;工業(yè)企業(yè)要優(yōu)化庫存煙葉結構，從需求側提高原料使用水平。煙葉生產的不平衡不協(xié)調，已經影響到煙葉生產可持續(xù)，需要煙草行業(yè)堅持市場化取向改革，優(yōu)化煙葉種植布局，協(xié)調各個利益主體，實現(xiàn)煙葉發(fā)展區(qū)域性協(xié)調平衡。煙葉生產要堅持“兩條腿”走路，既要“引進來”，還要“走出去”，為此，要統(tǒng)籌好“兩個市場、兩種資源”，不僅提升煙葉進口質量，還要擴大煙葉出口數(shù)量，實現(xiàn)煙葉發(fā)展內外協(xié)調平衡。調控煙葉生產，過去有成功經驗，需要堅決落實到位，不打任何折扣，因為煙葉生產已成煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。

第七、必須堅持卷煙營銷改革

市場化取向改革，是卷煙營銷適應現(xiàn)代營銷關鍵，需要著力推進，不能有任何借口放棄，因為市場化改革能夠釋放改革紅利，讓卷煙營銷更加面向廣大零售戶，面向廣大消費者。在卷煙營銷市場化改革中，要充分借助大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，使營銷平臺推廣應用向經營方式全面轉型轉移。市場化取向改革要進一步擴大試點范圍，統(tǒng)一評價標準，讓卷煙銷售符合真實市場需求。有人說，推進卷煙營銷市場化改革，沒有必要堅持煙草市場專賣，這種觀點是錯誤的，因為煙草市場專賣是根本制度，所有改革的前提是堅持煙草市場專賣，離開了煙草市場專賣，所有改革注定是失敗的，包括卷煙營銷市場化取向改革。

堅持卷煙營銷改革，是全力推進工商網上配貨，穩(wěn)步實施“訂單驅動、滾動配貨、實時合同”模式，提高協(xié)議、訂單對市場的響應速度。卷煙營銷市場化取向改革，沒有經驗可循，需要實施單位加大卷煙品牌市場培育力度，提高卷煙品牌市場知名度;提升卷煙品牌產品精準投放水平，滿足廣大零售戶的真實需求;完善卷煙市場調控能力，讓卷煙產品始終處于“稍緊平衡”狀態(tài)之中。充分釋放改革紅利，對于煙草行業(yè)健康發(fā)展來說，意義非同尋常，為此，全面推進卷煙營銷市場化取向改革，是煙草行業(yè)健康發(fā)展必定選擇。當然，在改革過程中，會遇到這樣或者那樣問題，只要心中有發(fā)展，堅持煙草市場專賣，卷煙營銷會越來越真實。

第八、必須堅持卷煙打假打私（中國假煙基地在哪兒，中國三大假煙制造地）

煙草產品高附加值，讓許多人垂涎三尺，于是，制假售假從未間斷。在2018年全國煙草工作會議上，凌成興局長說：“按照‘建機制、堵源頭、打團伙、管市場’的要求，進一步健全完善卷煙打假打私體系。”由此可見，單靠煙草部門是無法完成任務的，必須依靠相關職能部門，才能形成打假合力，才能減少制假售假危害，給消費者放心的消費環(huán)境。當下，快速發(fā)展的互聯(lián)網，給制售假煙提供了便利，給市場監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，需要煙草專賣機關加大市場監(jiān)管力度，提高市場監(jiān)管水平，讓制售假煙沒有機會生存。同時，要充分發(fā)揮群眾舉報，一旦有制售假煙線索，堅決查處到位，如果觸犯刑法的，堅決移送司法機關，不能以罰代法。

堅持卷煙打假打私，是凈化卷煙市場的根本要求，需要長期堅持，不能有絲毫放松，因為“消費者利益至上”。煙草稅收是國家財政收入重要組成部分，一旦制售假煙擾亂了市場，會影響到國家財政收入，讓“國家利益至上”變得模糊。“向打假打私要效益，努力為國家財政增收多做貢獻。”這不是空話，需要煙草專賣機關牢固樹立大局意識，精心組織，科學實施，構建起打假打私的天羅地網，為國家財政增收貢獻自己的力量。隨著時間推移，卷煙打假打私面臨著新問題、新情況，需要煙草專賣機關及時研究，科學應對，讓制售假煙沒有機會生存。

煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，離不開“必須堅持”，離不開“共同努力”，需要站在全局角度，著力推進行業(yè)改革，激發(fā)行業(yè)活力，讓煙草行業(yè)始終處在穩(wěn)中向好局面，為行業(yè)工商稅利增長做出新貢獻。更多了解點擊：2018中國煙草市場形勢如何四處重新定義煙草產業(yè)所面臨大勢目標。

下一篇： 2019年1月起紐約藥房禁售煙草產品