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        2016 年，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》 已在我國(guó)生效十年。這十年來(lái)，我國(guó)在控?zé)煹母鱾€(gè)方面均取得了較大的進(jìn)展。但是，我國(guó)仍然沒(méi)有在煙盒上采用圖形健康警示。因?yàn)椤皩幰獰熀衅?，不要公民健康”，我?guó)煙盒被世界衛(wèi)生組織授予“臟煙灰缸獎(jiǎng)”。2016 年世界無(wú)煙日的主題是“平裝就緒”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、世界衛(wèi)生組織總干事馮陳富珍等人也公開(kāi)表示贊成煙盒平裝。

        在這樣的國(guó)際潮流下，我國(guó)的煙盒平裝化進(jìn)程卻遲遲不曾啟動(dòng)。究其原因不外乎有以下幾點(diǎn)：1）我國(guó)的控?zé)煓C(jī)制、相關(guān)立法不完善不完善；2）煙草業(yè)的文化營(yíng)銷；3）群眾的禮煙文化等。同時(shí)對(duì)推進(jìn)煙盒采用圖形健康警示和平裝提出了相應(yīng)解決措施，以期推動(dòng)我國(guó)控?zé)熓聵I(yè)進(jìn)程，捍衛(wèi)消費(fèi)者的知情權(quán)和生命健康權(quán)。

推行煙盒采用圖形健康警示和平裝應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施

       （一）嚴(yán)格遵循《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的義務(wù)，要求在煙盒上印制大幅圖形健康警示。根據(jù)《公約》第 11 條的精神，明確規(guī)定在煙盒上采用圖形健康警示，面積必須達(dá)到煙盒正反面面積之和的1/2，位置必須處于煙盒頂部，顏色需與煙盒本身顏色相異，統(tǒng)一輪換。

        在選擇圖案時(shí)，應(yīng)當(dāng)把內(nèi)容設(shè)計(jì)成能寓意“死亡”或者“疾病”的圖案，從而使吸煙者意識(shí)到吸煙的可怕后果。煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙或可能對(duì)其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯(cuò)誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語(yǔ)、描述、商標(biāo)、圖形或任何其他標(biāo)志，其中可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語(yǔ)。

       （二）完善我國(guó)控?zé)煓C(jī)制，排除煙草業(yè)干擾。筆者建議，國(guó)務(wù)院改革履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)單位改為國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，并將國(guó)家煙草專賣局請(qǐng)出領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣就能排除國(guó)家煙草專賣局“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的嫌疑，保證我國(guó)在制定公共衛(wèi)生政策的時(shí)候不受煙草業(yè)的干擾。

       （三）加快我國(guó)控?zé)煹牧⒎ㄟM(jìn)程。筆者建議，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展與世界衛(wèi)生組織的合作，加強(qiáng)煙盒平裝化的立法研究，制定煙盒平裝化的正式計(jì)劃和時(shí)間表，并著手調(diào)研起草《煙草專賣法》修法草案，修改其中關(guān)于煙草制品商標(biāo)的規(guī)定，提交全國(guó)人大法工委。國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)當(dāng)“開(kāi)門立法”，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，使煙盒采用圖形健康警示和平裝的法律知識(shí)深入人心。

       （四）促進(jìn)煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論員曾在文章里指出：“從經(jīng)濟(jì)上考慮，煙草業(yè)是典型的‘健康危害型產(chǎn)業(yè)’，其利稅貢獻(xiàn)完全不足以彌補(bǔ)全社會(huì)的成本付出?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力促進(jìn)煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。這一舉措必定會(huì)影響中央以及地方政府的財(cái)政收入，尤其對(duì)云南省等重度依賴煙草稅的省份影響很大。但事實(shí)上，就云南而言，大量的煙草耕地，由于長(zhǎng)期種植煙草已經(jīng)導(dǎo)致了土地板結(jié)，大大擠占了本就已經(jīng)非常緊張的土地資源。